IPS destinó G. 174.000 millones a un solo proveedor por su sistema

Sin competidor. Infocenter maneja sistema de finanzas y existencias del IPS desde el 2017. Manejo de costos. Entre contratos se suma notable crecimiento de más de 276% en costos.

El Instituto de Previsión Social destinó G. 184.452.730.805 a la implementación de sistemas informáticos de gestión integral basados en tecnología SAP (sistemas, aplicaciones y productos para el procesamiento de datos). La mayor parte de estas adjudicaciones se concentran en la empresa Infocenter SA, que aparece como único oferente y proveedor principal en tres de los cuatro procesos de contratación desde 2017. Esta firma se llevó en adjudicaciones G.174.057.730.805.

El SAP funciona en el IPS como una plataforma dividida en componentes de gestión. Cada contrato adjudicado corresponde a la implementación, ampliación o integración de estos módulos.

El primer gran componente del sistema fue adjudicado en 2017 mediante la Licitación 321394 – LPN SBE 175-16, para la Adquisición e implementación del Sistema de Administración Financiera para el IPS – Ad Referéndum 2017. Este contrato fue otorgado por G. 27.230.000.000 en un proceso con único oferente, Infocenter.

En 2019, el IPS adjudicó la Licitación 352115 – LPN SBE 137-18 para la “Contratación de servicios de implementación del sistema logístico del IPS”, por un monto de G. 14.951.260.500. Este componente se orienta al control de suministros y gestión interna de bienes institucionales, ampliación para sistema de Infocenter.

 

 

En 2023 se concretó la Licitación 426140 – LPN SBE 22-23, destinada a la “Implementación del sistema de adquisiciones del IPS”, adjudicada por G. 19.500.000.000 a Infocenter SA, con ejecución entre el 29 de mayo de 2023 y el 29 de julio de 2024.

Y el proceso más reciente corresponde a la Licitación 474838 – LPN 151-25, orientada a la “Contratación de servicio de sistema de gestión integral de aporte obrero patronal y recaudaciones”, con un monto total de G. 122.767.470.305. Este módulo está destinado a integrar y administrar los ingresos por aportes de trabajadores y empleadores dentro del sistema institucional.

En términos técnicos, la implementación de SAP implica tanto servicios de configuración y parametrización del sistema como la adquisición de licencias, soporte técnico y mantenimiento necesarios para su funcionamiento continuo en la institución.

El análisis del total ejecutado muestra una fuerte concentración en Infocenter SA, que fue adjudicataria principal en la mayoría de los procesos vinculados a la implementación del sistema SAP en el IPS. En cifras consolidadas, la empresa acumula G. 174.057.730.805, lo que representa aproximadamente el 94,4% del total general de G. 184.452.730.805.

En la licitación más reciente, sin embargo, se observa una distribución entre dos proveedores: Infocenter SA: G. 112.372.470.305 Softshop SA: G. 10.395.000.000.

En promedio la relación de Infocenter con el IPS se mantenía en servicios con contratos de G. 20.561 millones. En octubre de 2025 esa cifra se quintuplica. Aunque el módulo de aporte obrero patronal es más complejo, el salto es de 276%, respecto al sistema financiero.

En este caso, según el cuadro comparativo de precios el Comité de Evaluación aclara que no solicitó el desglose o la composición de los precios a las firmas. Esto se debe a que las ofertas se encuentran dentro de los rangos establecidos por la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) (no son superiores al 15% por encima ni inferiores al 25% por debajo del precio referencial. Una norma que se repite en los contratos anteriores, variando con casos en los que el monto ofertado por la empresa coincide exactamente con el precio referencial solicitado.

Consolidado proveedor. En conjunto, las adjudicaciones vinculadas al sistema SAP en el IPS reflejan un proceso de expansión progresiva por módulos, iniciado con el área financiera y extendido posteriormente hacia logística, adquisiciones y recaudación, conformando una plataforma de gestión institucional.

El SAP es ampliamente reconocido en la industria tecnológica como un sistema de Planificación de Recursos Empresariales (ERP), utilizado globalmente para integrar procesos organizacionales. En el caso del IPS, los documentos analizados lo describen como la solución tecnológica adoptada para su arquitectura de gestión informática, estructurada por módulos y ejecutada mediante contrataciones sucesivas.

En las resoluciones publicadas no consta que el IPS haya realizado mesas técnicas o que haya pedido referencia de costos a la Cámara Paraguaya del Software (Capasoft) antes de fijar el precio referencial de G. 112.767 millones.

IPS apuesta a este sistema en el que cada año se adjudica sin competidores a una misma firma desde el 2018. El sistema incluso pasa los datos al sistema certificado por el Ministerio de Economía y Finanzas el SICO/SIAF. Según una última auditoría el IPS logró tener este sistema SAP y migrar datos con una autorización especial por la complejidad de sus operaciones.

• 184.452 millones de guaraníes destinó IPS desde 2017 a la implementación de módulos SAP para gestión de finanzas.
• 174.057 millones de guaraníes fueron adjudicados a Infocenter SA como único proveedor del sistema. Firma lleva 4 contratos.
• 112.767 millones de guaraníes alcanzó contrato más grande adjudicado por IPS en 2025 para aporte obrero-patronal y recaudaciones.

Auditoría externa del IPS rechaza doble contabilidad

La auditoría externa del IPS presentó informe al Dr. Isaías Fretes, en el que rechaza las denuncias sobre una supuesta “doble contabilidad” en la previsional. La polémica se había instalado tras los dichos de Alberto Cabrera, auditor general del Poder Ejecutivo. Cabrera se refirió a diferencias contables por la convivencia de otro sistema distinto al del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

La consultora, Audicon, sostiene que el IPS no lleva dos contabilidades, sino que utiliza el sistema Finanzas SAP para la gestión diaria de sus operaciones y posteriormente migra la información al sistema oficial del Estado, SICO/SIAF, mediante tablas de equivalencia autorizadas.

Según Audicon, este esquema fue formalizado en 2018 con la implementación de SAP y cuenta con respaldo de la Abogacía del Tesoro, que reconoció la complejidad operativa del IPS y la necesidad de contar con una herramienta más amplia que el SIAF para administrar procesos como medicamentos, stock hospitalario, prestaciones médicas, aportes obrero-patronales, inversiones y contratos.

La firma cita además la Ley 1535/99 y normativas presupuestarias que permiten a las entidades públicas operar sistemas propios siempre que la información sea integrada posteriormente al SIAF. Por ello, concluye que SAP no constituye una contabilidad paralela, sino un sistema de gestión institucional complementario al mecanismo oficial de consolidación financiera del Estado.

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